“將法治思維和法治方式融入科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，以法治力量推動創(chuàng)新真正成為第一動力?！?/section>2023年10月24日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行分組會議，審議了蔡達(dá)峰副委員長代表全國人大常委會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法執(zhí)法檢查組作的執(zhí)法檢查報告。常委會組成人員和列席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告，同時對進(jìn)一步貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提出了建設(shè)性意見和建議。
2023年10月21日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報告。攝影/馬增科
推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的明確規(guī)定，是我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)不斷前進(jìn)的根本保證。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央科技委員會，對于加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升科技創(chuàng)新能力，推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。
頂層設(shè)計推動整體發(fā)展?！敖衲昕萍俭w制改革采取了新的行動，讓我們看到了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制有了組織保障。”鄭功成委員說，特別期望在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家集中力量，力爭在短期內(nèi)開創(chuàng)國家科技創(chuàng)新的新局面。
當(dāng)今世界，科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。“要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技制高點(diǎn)。”在底青云委員看來，國家層面上需統(tǒng)籌配置相關(guān)資源，加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持力度。
作為國家級科技創(chuàng)新平臺的國家實(shí)驗(yàn)室，承載著為國家提供關(guān)鍵性科技支撐的重要作用?！敖ㄗh中央科技委員會辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快建立和完善國家實(shí)驗(yàn)室成為科技創(chuàng)新總平臺、總鏈長的體制機(jī)制?！比珖舜蟓h(huán)資委委員向巧說。
“要有效引導(dǎo)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)院校、科研團(tuán)隊(duì)聚焦工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展原創(chuàng)理論、技術(shù)、工藝等基礎(chǔ)性研究?！比珖舜笸馐挛瘑T于旭波建議強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重大課題國家立項(xiàng)，為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。
新興科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，拓展了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的適用范圍?！氨热缭诤铣缮飳W(xué)、腦機(jī)接口、大數(shù)據(jù)和人工智能等方面，需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的管理辦法?！焙缕轿瘑T提出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在實(shí)施中，要不斷面向新興科學(xué)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。
當(dāng)前我國科技區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域間創(chuàng)新要素分布不均衡問題仍然突出。參加了執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查的李巍委員深有體會：“比如東北科技人才流失嚴(yán)重，西部地區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏，東中部地區(qū)重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新力量內(nèi)卷。建議在國家層面上，作好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。在地方層面上，認(rèn)真分析區(qū)域特點(diǎn)和各自優(yōu)勢，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和相關(guān)配套制度體系?！?/p>
“要從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學(xué)布局具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。”許達(dá)哲委員提出，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源布局，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動和深度融合。
2023年10月26日11時14分，搭載神舟十七號載人飛船的長征二號F遙十七運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點(diǎn)火發(fā)射。約10分鐘后，神舟十七號載人飛船與火箭成功分離，進(jìn)入預(yù)定軌道，航天員乘組狀態(tài)良好，發(fā)射取得圓滿成功。攝影/新華社記者 李志鵬
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，對科技創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)的影響?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法對國家加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)作出了系統(tǒng)規(guī)定，依法加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路。
“在執(zhí)法檢查中，感觸最深的是研發(fā)投入迅速增長，十年期間研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91％提升到2.54％，有的省市研發(fā)投入超過了3%，有的市達(dá)到了7%以上?！睏铌P(guān)林委員表示，研發(fā)投入的增長，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在我國的支撐性地位。
“光靠中央政府或者地方的投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)還是有限的。”全國人大社會委委員詹文龍認(rèn)為，研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該讓更多社會資金投入。當(dāng)然在募集研發(fā)經(jīng)費(fèi)時，研究單位應(yīng)該說明階段性的成果是什么，風(fēng)險在哪里，要更好地讓集資雙方明白資金能達(dá)到的效果和面臨的風(fēng)險。
加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，企業(yè)是不可或缺的重要力量?！拔覀冎溃A為是美國制裁打壓的重點(diǎn)對象，華為的科技水平令世界矚目。2022年，華為研發(fā)投入達(dá)到1615億元，排在世界第四位，占全年?duì)I收的25.1%。但是從整體看，我國企業(yè)研發(fā)投入還存在不小差距。”楊振武委員表示，雖說高投入未必就有高產(chǎn)出，但是不投入一定不會有產(chǎn)出。建議落實(shí)法律規(guī)定，完善專項(xiàng)制度，鼓勵國企帶頭、引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)增加長期研發(fā)投入，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。
2023年6月22日拍攝的“中國天眼”全景（無人機(jī)照片）。記者7月25日從FAST運(yùn)行和發(fā)展中心獲悉，截至目前，被譽(yù)為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）已發(fā)現(xiàn)800余顆新脈沖星。攝影/新華社記者 歐東衢
加快成果轉(zhuǎn)化
實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新價值
成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠催生新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于推動科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法為加快科技成果轉(zhuǎn)化提供了法治保障，依法加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新價值的重要途徑。
“成果轉(zhuǎn)化確實(shí)存在報告里提到的問題，比如有的地方反映科技攻關(guān)新產(chǎn)品替代慢，政策對接協(xié)調(diào)不夠暢通，職務(wù)成果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值、審計等看法不一，導(dǎo)致不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不好轉(zhuǎn)?！痹阽娭救A委員看來，與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的人才評價和科技評價，還有很多深層次的問題，應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)和重點(diǎn)關(guān)注。
湯維建委員認(rèn)為，要完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，要優(yōu)化科研人員績效激勵分配機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益和積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。同時，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的作用，深化校企合作，推動產(chǎn)學(xué)研融合，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。
“建議將職務(wù)科技成果及其作價投資形成的股權(quán)區(qū)別于其他國有資產(chǎn)進(jìn)行單列管理，最大限度調(diào)動各方促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性?！痹S達(dá)哲說，同時建議完善橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)辦科技型公司和投資入股企業(yè)，并制定相應(yīng)的規(guī)范。
張濤委員提出，在成果轉(zhuǎn)化方面，希望能夠通過完善法規(guī)，鼓勵和要求企業(yè)給國產(chǎn)新技術(shù)特別是“首臺首套”新技術(shù)、新裝備、新工藝更多試用驗(yàn)證的機(jī)會。
2022年4月4日拍攝的位于合肥的中科院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院量子中心大樓，該建筑充滿科技感。攝影/劉兵生 視覺中國
培育創(chuàng)新人才
提升科技創(chuàng)新驅(qū)動力
人才是推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新的驅(qū)動力，只有擁有高素質(zhì)、專業(yè)化的科研人才，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法明確國家營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會環(huán)境，加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，完善創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機(jī)制，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。
“科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。要把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用擺到強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興更突出位置。”譚天星委員建議進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)完善“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，深化院士制度改革，加大高精尖緊缺人才、技術(shù)技能型人才的“選育用管”工作力度。
郝平提出，在科技人才評價實(shí)際過程中，需要針對人才評價“破五唯”之后的“立新標(biāo)”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位、資源配置評價改革不到位等問題，進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，引導(dǎo)各種科技人才人盡其才，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力的人才支撐。
完善法律法規(guī)體系
推動科技創(chuàng)新工作規(guī)范化法治化
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，自1993年頒布實(shí)施以來，分別于2007年和2021年進(jìn)行了兩次修訂，為全面促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法律法規(guī)體系，積極運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，才能為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供有力科技支撐。
“要盡快完善相關(guān)配套法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供有力法治保障?！痹S達(dá)哲提出，要加快科學(xué)技術(shù)普及法修改進(jìn)程，該法的修改列入了全國人大常委會2023年度立法工作計劃，相關(guān)部門抓緊推進(jìn)；要高度重視人工智能相關(guān)法律的制定，既要積極，又要穩(wěn)慎，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，可先制定出臺人工智能相關(guān)法規(guī)，確保人工智能安全發(fā)展。
“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法需繼續(xù)規(guī)劃和推行國際合作有關(guān)配套方案，推動我國科技事業(yè)融入全球創(chuàng)新體系?！比珖舜蟠砻鐐フJ(rèn)為，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我國整體的應(yīng)對策略，在更加積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的同時，也應(yīng)該繼續(xù)提高自我保護(hù)能力，有效應(yīng)對非經(jīng)濟(jì)動因的競爭，這樣才能建設(shè)一個開放包容、互惠共享、普遍安全、交流互鑒的國際科技創(chuàng)新合作新局面。
堅(jiān)持法治思維，將法治方式融入科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！耙e極運(yùn)用法律引導(dǎo)科技創(chuàng)新工作，確?？萍紕?chuàng)新活動在法治軌道上健康有序進(jìn)行?！睖S建提出，在立法上，需要進(jìn)一步明確并強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，鼓勵創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究；在宣傳上，利用多元化的媒體渠道，加大科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施力度，使全社會重視科技、尊重人才的創(chuàng)新文化蔚然成風(fēng)；在政策上，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵及其配套制度建設(shè)，使創(chuàng)新激勵和保障制度真正落實(shí)。讓我們共同努力，堅(jiān)持法治思維，用法治力量推動科技創(chuàng)新，助力我國加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，勝利推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興歷史偉業(yè)。
